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2020年1月8日，上海市妇联副主席、新闻发言人翁文磊对外透露，上海市妇联拟向市“两会”提交6份提案、议案。其中一份提案建议，将现有夫妻双方合计138天的产假和生育假延长至半年，即182天，并强制父亲休假不少于30天。

“全面两孩”政策实施以来，上海的生育水平短期上升后迅速回落，据2019年市妇联开展的《上海市家庭养育支持政策研究》调查发现，家庭养育主要面临三大问题。

一方面，家庭养育经济负担重。根据上海统计公报，2018年上海全年全市居民人均可支配收入为64183元，仅婴幼儿的直接抚养成本就占到了人均可支配收入的近六分之一。问卷调查结果显示，50%以上的家庭中有超过三成的家庭支出用于养育孩子。

另一方面，家庭育儿人力资源缺乏。调查结果显示，30.43%的父母表示自己照看孩子，62.37%的父母表示孩子交由祖辈看护，仅有7.2%的父母将孩子交给其他亲戚、家政服务人员看护或送到早托机构。

祖辈照料是上海家庭育儿的主流，然而，随着初婚初育年龄的提升以及老年人对生活质量的追求，祖辈育儿红利正在逐渐消失。2015年上海女性的平均初婚年龄为28.4岁，而在2018年已超过30岁，两孩出生后，祖父母或外祖父母的年龄更大，精力和体力下降，照看孩子的能力和意愿明显减弱甚至缺乏。

托育机构运营成本偏高，让家长对机构托育望而却步。

数据显示，截至2019年9月底，上海市可提供托育服务的机构共有610家，可提供托额2.7万，占本市2-3岁幼儿数（按20万计）的13.5%左右。但春季开学后，部分托育机构出现有托额却无人报名的现象。其中主要原因之一是“家长觉得社会机构提供的托育服务收费偏高”。

此外，女性因育儿遭遇就业歧视的现场仍然存在。根据上海市2015年1%人口抽样的资料，30-39岁处于二孩生育高峰年龄段的女性就业率在70%之上，然而生育则会导致女性在职业发展的黄金期错过培训深造或者升职的重要机会。回归职场后，家庭和社会对“母职”的期望高于“父职”，女性劳动力更易在人力市场中遭到歧视。育龄女性遭遇来自家庭和职业的双重压力。

“政府放开二孩政策，但在二孩支持政策上准备还不足。”翁文磊表示。上海市“两会”召开在即，上海市妇联拟提交关于出台全面两孩政策下家庭养育支持政策的建议。

针对家庭养育中“照护难”的问题，上海市妇联建议探索推广社区幼儿照护模式，以居住小区或居委会为单位，在每个居住小区或居委会辖区内设立“公益性”的幼儿托育机构，帮助居住小区内无其他照护资源的家庭照护幼儿。

上海市妇联指出，社区幼儿照护以“公益”为目的（低收费），以“不要或少要政府财政投入”与“保本经营 ”为经营原则。相比于机构托育，社区幼儿照护模式更加简便、灵活、经济，但是在规范性上需要加强研究，从而规避风险。

同时，上海市妇联建议借鉴国外经验，将产假和配偶陪护假合并为可由夫妻双方共享，夫妻双方可以根据家庭与职业的实际情况协商确定女方和男方各自休假的天数。

目前上海市生育妇女可享受的产假和生育假有128天（其中产假98天，新增设的生育假30天，且不包括难产假和多胎假），男方可享受的配偶陪产假10天，夫妻双方合计共138天。上海市妇联建议，将产假和配偶假合并为家庭育儿假，并延长至半年，即182天，且强制父亲休假不少于30天。

“养育孩子是家庭的责任，父亲承担养育孩子的责任需要得到政策支持。上海应为全国之先，把产假、配偶假合并为家庭育儿假，为父亲育儿创造条件，也减少女性职场就业歧视的风险。育儿不只是母亲的责任，政府鼓励家庭生二孩，而不是鼓励女性生二孩。”翁文磊解释道。

同时，上海市妇联还建议将“独生子女奖励费”更新为“计划生育奖励费”，凡是符合计划生育政策的家庭均可领取；以“家庭”为单位提高保障水平，加大减税力度，增设家庭基本养育保险，减轻育儿负担。