为何这些“好意”不能全被居民“心领”？究其原因，不是修得不好看，不是运维跟不上，而是供给和需求不够匹配——修步道的，硬是在本就窄小的车行道上挤空间，没考虑跑者的人身安全；添座椅的，为了美观采用钢板材质，没考虑金属材料“夏烫冬寒”的特质；拓人行道的，没考虑商务区停车一直是老大难……这些民生工程忽视市场调研，最终导致新设施“中看不中用”，有的甚至沦为摆设。

　　一位常年来沪出差的外籍城市景观设计专家感慨，从专业技术角度看，目前上海街道的硬件水平已经很少有可挑剔之处，但在一些地方，软件设施还有待提升。这种“软件”，包括规章制度等一系列顶层设计，更包括“以人为本”的理念。

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民”。人，是评判城市建设、管理和运营好坏的最终衡量标准。“以人为本”不是一句口号，不是一个宽泛概念，不能简单“一刀切”。相反，它是丰富的、鲜活的、细小的。放到具体的一条马路、一个街区，“以人为本”的一个要义，就是“好用”。

　　景色优美的地方，能不能设计出移步换景的道路？商业区的慢行道，能不能增设观赏型植被？游人较多的旅游景区，能不能在道路设施上增加便民导览设备？中心城区的狭窄街道，能不能把电箱电杆占用地腾挪给行人……这些都是“好用”的体现。“好用”，不是简单的“实用主义”，更不是不要审美。好的城市空间，应当是需求导向基础上的美丽空间。

　　塑造空间的过程，本身也是治理的过程。上海是一座超大型城市，市民需求的差异化程度很高。仅仅是街道治理这个维度，需求就千差万别、因地而异。政府部门更应跨前一步，提前做好“市场调研”，倾听“最大公约数”的意见。

　　街道治理的用户是市民。要让市民满意，就要在城市建设管理引入多元共治。对标城市治理全球一流的东京，我们可以发现：在道路养护中，东京建立了合作道路维系体制，居民可以在道路从设计到维护全流程参与。设计师也会结合实际，将居民的部分设计思路落地，激发居民参与公共事务的积极性。这一举措，同样可以降低政府获取用户需求的成本。

　　市民需求不是一成不变的，街道的“好用”也要与时俱进，需要决策者和管理者长远考量。比如，上海架空线入地和合杆整治增设了综合路杆。这类杆件已经为未来“留白”，给智能设备的装载预留空间。目前，虹口区综合杆已经陆续搭载5G设备，为建设智慧城市提供助力。推而广之，这样的“留白”，是不是应该更多一些？

　　城市空间，也是一种公共品。这里，不妨借鉴经济学的供给需求理论。新公共管理学派结合经济学理论，将市民视为政府的“顾客”，认为公共部门应以“顾客满意”为宗旨；强调行政部门让顾客参与决策的公开程度；经济效率依赖于公共部门在提供商品及服务时，如何对顾客需求作出反应。同时，满足用户需求，也不是只唯用户需求。包括街道治理在内，所有民生工程都在城市规划、区域规划的大框架之下进行，多数人需求、少数人需求、整体发展需求等，要找到一个平衡，才能让城市发展保持在好的轨道上。

　　一流的城市要有一流的治理，上海正在探索提升城市精细化管理能级，更需要政府工作人员坚持问题导向、需求导向，抓准真正的需求点，提升市民的获得感。从这个意义上说，“美丽街区”里藏着的，不只是一种“美学”。