随着上海自由贸易区新片区“花落临港”，新片区建设也正式驶上了发展高速路。临港地区自2002年就已经启动开发，时为洋山深水港建设的配套项目。上海高校智库浦东研究院院长、上海立信会计金融学院自贸区研究院院长薄海豹教授日前在接受东方网采访时表示，临港新片区的建设不是简单的空间扩大、政策平移，而是要在新片区的“新”和“特”上做文章，形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，打造全球经济网络新枢纽。

临港新片区（摄影：曹磊）

　　追溯千年历史，自贸区不是“新名词”

　　据薄海豹教授介绍，自贸区最早可追溯到古希腊时代。当时腓尼基人将泰尔和迎太基两个港口划为特区，对外来的商船尽量保证其安全航行，不受任何干扰，这即为自由港区的雏形。1228年，法国南部马赛港在港区内划出特定区域，规定外国货物可以在不征收任何税赋的情况下出入这一区域。1367年，德意志北部的几个自由市联合起来，建立了历史上称之为“汉萨同盟”的自由贸易联盟;1547年，意大利在其西北部热那亚湾建立雷格亨(Leghoyn)自由港，这被认为是世界上第一个正式命名的自由港。此后，自由港和自贸区开始逐渐在西欧许多国家风行。

　　经过数百年的发展，世界各地已有2600余个自贸区，大体可以分为几大类。一、转口集散型：这一类自由贸易区利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区。二、贸工结合，以贸为主型：这类自由贸易区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单的加工和装配制造。在发展中国家最为普遍。例如阿联酋迪拜港自由港区。三、出口加工型：这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。例如尼日利亚自由贸易区。四、保税仓储型：这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。五、自由港型：自由港是关税保护的主权国家所采取的重要的港口政策，他规定对自由港范围内进口的外国商品无论是供当地消费还是转口输出，原则上都不征税，这些免征关税进入自由港的外国商品，可以在那里装卸、储存、重新包装、买卖、加工和制造。当外国船只必须遵守主权国家有关卫生、移民、治安等法律规定。当代世界著名自由港首推香港、新加坡，还有地中海的直布罗陀、红海口外的吉布提、拉丁美洲的马瑙斯和马加里他岛。国际上发展的趋势，自由港型自贸区的优势日趋显现。

临港新片区（摄影：曹磊）

　　临港新片区优势突出，未来可期

　　薄海豹教授表示，临港新片区的特点是产城融合的自贸区，是实体经济与金融、贸易服务相结合的自贸区，临港新区在人才、资金、物流和信息等各个方面的自由流动来看，有很多便利条件。“临港新片区位于全国改革开放前沿的浦东新区，紧邻浦东国际空港和洋山深水港，总体上开发成本又相对较低，且已经经过多年开发建设，因此具备比较好的发展基础和较高的发展起点。”

　　实业将为临港自贸区新片区的发展提供更为强劲的动力，以落户临港的特朗拉汽车超级工厂为例，这是我国放宽汽车行业外资股比限制后的第一家外商独资整车工厂项目，全面建成后将实现年产电动汽车50万辆，以每辆30万元的产值计算，一年就能为临港新片区提供1500亿的产值。未来万亿目标可期。

　　薄海豹教授指出，特斯拉不光是把新工厂建在了上海，更是建在了长三角：厂区在上海临港，但整车基地所需的供应链体系、市场空间却遍布长三角各个城市。2018年2月，在沪浙两地主要领导人共同见证下，上港集团与浙江海港集团签署了《小洋山港区综合开发合作协议》，通过合资合作，小洋山全域一体化开发迈出重要一步。这两件事看似并不直接相关，却有着丰富的内在联系。无论是开放的汽车产业，还是能级不断提升的东方大港，都是中国面向世界、面向未来打开的新扇面，而在新扇面上，长三角地区已然拧成了一股绳，临港是其中重要一环。临港新片区的“新”和“特”定位，决定了他将向长三角输出更多高质量的可复制可推广经验。

临港新片区（摄影：曹磊）

　　提升临港新片区“软实力”，“临港人”的生活将更加幸福

　　要建设更加繁荣的临港，就要让优秀人才在临港安居乐业。如何让“临港人”扎根落户，“把心留住”?如何让“临港式生活”拥有更多获得感和幸福感？薄海豹教授表示，考察世界自贸区发展历史的经验表明，在经济活动日趋国际化和多元化的今天，自由港或自贸区仅靠税收优惠政策是很难奏效的。因此，除了免除关税及其他税收优惠政策外，其他配套措施也要跟上，就是说，要有一套适合国际经贸的外商投资政策、金融外汇、股利汇出及出入境政策与税收政策相配合，自由港的功能才能有效发挥，我们一般归纳为商品进出自由、资金进出自由、货币兑换自由和人员进出自由。“李强书记在考察上海自贸区时就期望以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，探索建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，大力发展前沿科技产业、新型国际贸易、高端航运服务、跨境金融服务，努力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜居宜业的现代化新城。”

　　由于上海在世界城市所处的地位，上海的房价已经在比较高的位=位置运行。按照世界城市发展的规律，一个城市的人口容量不可能无限增长，按照国务院批复的《（2016-2035）上海城乡总体规划》，在2035年之前，上海的人口总量是2500万，在国家房产宏观调控的大背景下，上海有关部门在中央的支持下，在人口密度、土地房屋价格等相对中心城区低一些的临港新片区给予于管理权限、资金支持、尤其房屋限购年限的缩短放宽，开了点“小灶”，有利于吸引海内外人才投身上海自贸区建设。让真正有志于上海自贸区建设的各类人才投身于国家战略最新最热的主战场，心无旁骛搞建设，不再有“居不易”的后顾之忧，这种成就感获得感，非参与者经历者无法体会。按照方案，中央还将给自贸区的一些行业和个人以有国际竞争力的税收政策，归结为五大政策，将极大地吸引鼓励新片区的投资主体的投资热情。

　　此外，临港新片区有很好的人文旅游资源，一批新的地标性建设都落户在临港新城。滴水湖、中国航海博物馆、海昌海洋公园、观鱼嘴公园都是传统文化景观游的良好载体。临港新片区建设方案中，中央还特别给临港以发展现代服务业新政策，提出在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。“临港新片区产城结合、生态宜居的城市功能定位其实也涵盖了副中心的建设意图。”在这样的建设规划下，“临港人”在临港的生活必将前景灿烂，幸福美满。