来源：一见财经 一见菌
全国首份多领域轻微违法免罚清单文件诞生了，出台文件的是直辖市上海。
文件全称：《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（下称：《免罚清单》），是沪司规〔2019〕1号，3月13日由上海市司法局、市场监管局、应急管理局联合印发，3月15日起施行。
文件称，对于消防、广告、合同、食品安全、消费者权益保护等领域的三十四项轻微违法行为，免予处罚。
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3月18日，发布文件的三部门召开新闻发布会，介绍《免罚清单》有关情况称，上海出台这份清单初衷：让企业感受到“有温度的执法”。
上海市司法局副局长、法学教授罗培新3月15日撰文称，这份清单，是相关部门长期研究，谋定后动，着力解决困扰已久的以下执法难题的一项务实举措：执法部门机械适用法律，往往会给企业带来难以想象的伤害。
罗培新举了之前处罚案例：
1、 “先生，我们接到举报，你无照经营，我们要依法做出处罚……”“可我的营业执照上写明，经营日期从明天起算，我只是提早一天开业，发发传单，也没有赚到什么钱啊……”“抱歉，那也属无照经营。按照《无证无照经营查处办法》第13条的规定，考虑到你违法情节轻微，处以罚款1000元……按照第15条的规定，你还要被记入信用记录，并依法公示……”
2、“先生，你聚众做饭，属于开办食堂，没有按照《食品安全法》第35条的规定申办食品经营许可证，属于无证经营……”“我只是工地的包工头，十几位农民工为了节约开支，在出租房里凑钱搭伙做饭，请一位厨师烧菜，我可不是什么经营食堂，而且，又没有死人伤人啊……”“还说不是经营食堂？你们有穿着白大褂、带着厨师帽的人员，还有餐桌椅和菜单为证。按照《食品安全法》第122条规定，考虑到你们的食堂并没有造成危害，按照最低标准从轻处罚，处以15万元的罚款……”
3、“先生，你在微信公众号上称‘本店糖炒栗子，甜在嘴里暖在心间，口感无与伦比，沪上最佳’，因使用顶级用语，违反了《中华人民共和国广告法》第9条第3项的规定，处以……”
4、“先生，你经营的这家餐馆从业人员衣着不整洁，违反了《上海市食品安全条例》第32条第2款，责令……”
“先生，你经营的这家宾馆，有一把椅子堵塞了疏散通道，违反《中华人民共和国消防法》第28条，必须……”
……
此外，官方还给出了解释：
一是，上海市司法局在前期有关调研中发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。
二是，对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理。在缺乏明确的制度依据的情况下，一方面，执法人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑；另一方面，行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。
为了对上述两难境地一举破题，探索包容审慎的监管方式，最终形成这份《免罚清单》，让企业真正感受到“有温度的执法”。
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官方想法是好的，是为了企业着想，不过微信号《市场监管半月沙龙》3月18日发布《免罚清单》全文后，网友评论有争议：
有网友说：免罚清单的出台对目前的职业举报、虚假举报具有积极意义，避免了行政资源浪费，可以挪出更多的力量去解决真正普通消费者的诉求，另一方面，免罚清单有利于营造良好的营商环境，严格、繁多的举报之下，如果全部处罚，大大加重了企业负担。上海市作为改革排头兵，超级大都市，相对其他省市面临的问题出现的更早、更多，在这种形势下，率先出台此类清单，亦为面临此种问题的其他地区提供范例。
也有网友说：如此行文有投机之嫌，不尊重法治。如有必要应该通过修改自由裁量基准的方式予以解决。
还有网友说：这个是否算是对法律法规的一种解释或修改？如是，立法机关授权了吗？表面看是为了营造宽松的营商环境，但长远看，是对依法治国的一种损害。作为执法部门，只应该严格执法，依法执法，至于法律法规是否合理，或者是怎么解释、怎么修订，那是立法机关或其授权机关的事，执法部门不要越权。在法律框架内干好各自份内的事，依法治国的目标才能真正实现！
另外还有网友评论：建议先修改相关法律条文，法律之所以是法律，就不能有例外。如此行文，有人治大于法治之嫌。
还有网友认为，那些说什么不尊重法治的到底懂不懂什么是行政处罚？什么是处罚与教育相结合？警告也算行政处罚懂吗？有些行为确实轻微就应该免于处罚，但是又没有哪个明确规定说清，所以支持上级这样发声支持、保护基层！
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《免罚清单》是否与上位法相冲突？会不会纵容违法行为？如何避免选择性执法？这些问题，上海市司法局、上海市市场监督管理局、上海市应急管理局3月18日在发布会上做出了回应。
“我们仔细梳理了《中华人民共和国行政处罚法》中‘不予行政处罚’的通行规定，和近20部单行法规相关规定，更加精细地划分违法行为，才形成了这份《免罚清单》。”上海市司法局副局长罗培新说，不予行政处罚不意味着执法部门可以撒手不管。
《免罚清单》规定，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识。“所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下做出的，执法部门还会出具免罚通知书。”
《免罚清单》界定了行政执法中的具体操作细节，也让全市各个区、各个执法部门，有了统一的执法标准，达到适法统一的目的。三家负责人亦表示，接下来将加强对执法人员的培训和监督检查，确保清单内容能得到统一执行。
“我们的初衷是让企业感受到‘有温度的执法’，将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。”罗培新说。
*附：《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》文件
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