去年底，徐汇区东平路南侧一批沿街商户相继暂停营业，今年1月某微信公众号曾就此事发文，在上海两会期间引起代表委员讨论。二十天后，2月16日上午，该公众号再次发文，称东平路“小店”一事出现转机。

　　对此，解放日报·上观新闻记者从徐汇区获悉，下一步区相关部门将在依法依规、遵循市场规律的前提下，对东平路业态进行系统性规划协调，优先发展便民小店，鼓励支持品质小店，加强管理违法经营小店。

　　小店暂时退场，店主未接“回归”通知

　　东平路位于上海衡山路-复兴路历史文化风貌区腹地，长约400米，宽度不足15米，筑路时间可追溯至1913年，道路两侧有高大的梧桐树相伴，是上海市中心典型的一条气质优雅的老马路。21世纪以来，道路南北两侧先后开设过不少风格迥异的餐厅、手工艺店，特色小店与历史建筑组成了富有海派文化魅力的城市街景。

2月16日，东平路东段（乌鲁木齐南路-衡山路）

　　2月16日下午3时，记者到东平路实地探访，虽然是周末，但东平路上行人并不多。以南北走向的衡山路为分界线，东平路西段已无开门营业的沿街商户，仅816路公交车终点站周边尚有行人走过。在东平路东段，记者从衡山路起始点步行至终点岳阳路，一路观察发现，目前仅有东平路6号一家名为GREEN&SAFE的西餐厅尚在营业，也是目前这条路上唯一稍显人气之处。

　　营业中的这家餐厅位于东平路北侧，而原先位于马路南侧的商户、餐厅均已关门停业，包括东平路7号一家商户和门牌号均为东平路5号的4家商户。西餐厅店员告诉记者，去年12月，东平路南侧商户短期内集中关店，商户并未完全清退，而是均选择了暂时关门打烊。但值得注意的是，上述暂停经营的商户暂尚无任何一家在店门口出具停业公告，也并未告知何时再行开业。

　　一位在东平路经营超过十年的店主告诉记者，因涉及相关法规，店铺产权方要求收回产权，因此相关沿街商户均于2018年底暂停经营。截至2月16日下午，该店主表示尚未接到来自徐汇区方面任何正式消息，是否恢复经营。

东平路7号

东平路5号。以上均为暂停经营的商户。

　　记者从徐汇区了解到，东平路南侧商户的产权方并非徐汇区政府，不同商户产权分属上海音乐学院和上海京剧院所有。根据2017年上海市工商局制订的《关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见》，教育部门对学校相关经营场所进行监督管理。而早在2010年，上海就曾发布《对本市中小学清退出租出借场地工作进行自查的通知》，对学校经营性用房尤其是中小学破墙开店及校舍场地出租、出借的现状进行集中梳理。

　　东平路的情况并非个案。2016年，在距离东平路直线距离1.5公里外的上海理工大学复兴路校区，徐汇区曾对校外沿陕西南路和复兴中路约6300平方米的破墙开店违建进行整治，恢复上述建筑的教育办学功能。事实上，2012年发布的《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》第十六条就曾指出，高校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式，使用应首先保证高等教育事业发展需要。

　　2月17日下午，徐汇区领导回复解放日报·上观新闻记者时表示，下一步徐汇区将协同社会各方一起努力，对便民小店优先发展，对有品质的小店给予鼓励支持，对违法经营的小店将加强管理，“使城市既要有秩序，也要有温度。”

2月16日晚，东平路尚在营业的沿街西餐厅

　　基于法制与市场，保护城市特色

　　今年上海两会期间，代表委员曾对上海小店面临的困境展开热议，但除了对小店的那份情怀，如何让这些代表城市色彩的小店适应越发活跃的市场杠杆和不断完善的政策法规，更值得关注。

　　长乐路小店

　　记者从徐汇区商务委了解到，目前区相关部门正结合东平路情况进行协调，将坚持依法依规，遵循市场规律，小店的去留将在法制框架内根据企业实际经营情况作出调整。如因房租到期而房东根据政策法规变化或是市场反应决定是否续约、提升租金的，政府原则上不应当干预。

　　与此同时，对于文化类、反映上海海派文化特色的业态，徐汇区将给予优先支持。一个暖心的例子来自位于陕西南路的汉源汇，这处集图书、咖啡简餐、展览、文化讲座等功能于一体的文化空间，如今已是上海亮眼的文化新空间之一。产权方徐汇区政府提供了一定的租金支持，使得寸土寸金的陕西南路上保留了这样一处“以书汇友”的文化场所。

　　东平路桃江路街角正在装修的商户

　　东平路1号席家花园

　　在体现城市色彩的小店与代表城市秩序的法规之间找到平衡，规划和导则就尤为重要。

　　2016年，徐汇区就制定了《徐汇区衡复历史文化风貌区沿街商业业态发展导则》，同年，徐汇曾对延庆路、五原路、安福路等10条市中心马路开展综合整治，包括对居改非建筑、违法建筑进行恢复或拆除，还邀请同济大学和规划部门专家，根据风貌区业态导则对沿街店招店牌、建筑外立面和绿化进行设计指导。此后一年，风貌区内的徐汇天平路街道、湖南路街道以及区商务委、区市场监管局、区环保局、徐汇公安消防支队还共同建立了风貌区联席会议，目前衡复风貌区内业态发展仍坚持以下三项原则：保护为先，总体控制原则；市场主导，政府引导原则；循序渐进，审慎推进。

　　2018年以来，在上海中心城区，静安、黄浦相继发布“后街经济规划”和“保护海派特色小店方案”，而无论是因人气餐饮成为“网红”的武康路，“老灵魂”里孕育新业态的愚园路，还是变身“老字号一条街”重聚人气与品质的陕西北路，城市商业的活力都离不开有序引导下，实体零售与城区景致打出的“组合拳”。

　　因此，秩序和个性并非对立，但感怀小店让城市远离“千篇一律”时，法制的边界仍将是第一位。