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上海将立法管理单用途预付卡 记名卡单张限额拟不超5千元

2017-10-12 14:20:59
近年来，单用途预付卡发卡主体侵犯消费者权益行为屡屡发生，社会反响强烈。上海市人大代表和政协委员高度重视，多次提出代表建议、委员提案，呼吁加强单用途预付卡立法并提出若干建议。
　　2017年初，“单用途预付卡管理条例”正式列入上海市人大2017年立法预备项目。10月11日，在上海市人大召开的“消费者权益保护专题”代表建议督办座谈会上，上海市商务委对本市单用途预付卡立法有关情况作了汇报，表示该委会同市政府法制办、市工商局、以及市教委、市交通委、市旅游局等相关部门加强研究，充分吸取有关代表和委员的建议，形成了《上海市单用途预付卡管理若干规定（草案）》（以下简称“立法草案”），并报请市人大财经委将其从立法预备项目转为立法正式项目。
　　澎湃新闻记者从会上获悉，立法草案将从技术门槛、资金门槛、信用门槛等三道门槛对单用途预付卡发卡主体进行限制管理。
　　建立全市统一单用途卡协同监管平台
　　根据上海市商务委的汇报，立法草案的总体思路是紧紧抓住信息、资金和监管三个重点环节，充分依托信息技术、履约担保机制、信用治理三大创新手段，对市场主体发卡行为设置环环相扣的技术门槛、资金门槛和信用门槛等三道门槛限制。通过系统性的管理，从根本上实现发卡信息透明可追溯、预付资金风险可防范、信用信息奖惩可联动，加强对单用途卡的规范管理，推动单用途预付卡回归商业本源，有效保护消费者合法权益，维护市场公平竞争秩序。
　　依托信息技术实施智能监管，实现对发卡主体的技术门槛限制。上海市商务委透露，该部门将牵头建立全市统一的单用途卡协同监管平台，坚持发卡系统联网，提高发卡主体的技术门槛，确保发卡信息透明，实施动态智能监管。通过手工记录、建议操作系统即可发卡的“小、散、乱”的发卡主体也将被信息技术彻底淘汰出局。
　　引入市场机制防范资金风险，实现对发卡主体的资金门槛限制。在发卡限额制度方面，首先是明确对发卡主体发行单用途预付卡的余额实行限额，即发卡主体的预收资金余额任何时点不得超过规定的限额，总体上限制发卡主体将发行单用途卡作为融资工具的可能性。其次，记名卡、不记名卡的单张限额分别为5000元和1000元，明确单用途预付卡是小额支付手段，非融资工具。
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