铁路是关系国计民生的重要基础设施。党的十八大以来，我国铁路快速发展，取得了显著成就。与此同时，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。

　　《意见》提出，干线铁路由中央与地方共同出资，中国国家铁路集团有限公司(下称“国铁集团”)发挥主体作用，负责项目建设运营，效益预期较好的项目要积极吸引社会资本参与。城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式。

　　《意见》还明确，制定公开透明、公平合理的路网使用、车站服务、委托运输等费用清算和收益分配规则，保障路网资源统筹配置、公平共享，确保投资者参与项目决策、建设、运营的合法权益。借鉴城市轨道交通开发模式，加强土地综合开发，既有可开发用地可依法依规变更用途，通过转让、出租等方式加快盘活，新增铁路综合开发用地要遵循国土空间规划，与城市建设统一规划、统筹建设、协同管理。

　　国铁集团董事长陆东福此前曾表示，“十四五”期间，铁路建设任务仍十分繁重，在建、已批项目规模达3.19万亿元，将坚持补短板强弱项防风险，分类分层推进建设。同时，不断深化国铁企业改革，更加重视优质资产股权化经营，推动铁路混合所有制改革迈出新步伐。特别是落实国家推进铁路行业竞争性环节市场化改革的部署，加快构建统一开放、公平竞争的铁路行业市场化清算体系，为各类铁路市场经营主体提供公平的市场环境。

　　据国铁集团年度工作会议，铁路资产证券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年将有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市，开展设计集团等企业股改上市方案研究。推进既有上市公司再融资工作，加快实施铁路公司路地股权结构调整，推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组，落实合资铁路债转股试点方案。