本报记者 杜丽娟 北京报道

　　5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，政府工作报告提交大会审议。根据政府工作报告要求，今年我国将发行1万亿元抗疫特别国债，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。

　　针对特别国债的规模和用途等话题，市场也颇为关注，尤其是特别国债的发行问题，在全国两会召开之际也曾引起多方讨论。

　　全国政协委员、中国社科院副院长高培勇在接受采访时表示，特别国债是仍然是国债，不是货币，政府工作报告提出的1万亿抗疫特别国债在发行方式上，会和普通国债一样正常发行，主要面向企业和个人，其中企业也包括商业银行，这个问题不能含糊。

　　高培勇说，和以往不同，此次抗疫特别国债具有专款专用的功能，资金将直达市县基层、惠企利民，并主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

　　对于当前热议的“财政赤字货币化”问题，高培勇表示，其实没有讨论的必要，因为在1994年之前就已经解决了。

　　记者了解到，1994年我国实施了具有重要意义的财税体制改革，此次改革主要有三个成果。

　　一是建立了分税制的财税体制，二是提出了适应市场需求的工商税制，三是斩断了财政赤字和货币发行之间的直接联系。

　　“1988年和90年初期的严重通货膨胀，都与财政赤字和货币发行之间的关系没有理顺有关，1994年财税改革的三个成果具有标志性意义，因此对于已经解决的事，当前不能翻旧账，更不能走回头路。”高培勇说。

　　根据现行中国人民银行法第29条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。

　　高培勇表示，这次的特别国债没说让央行发行，因此也没有央行的事情。

　　此前，中国也曾两次发行特别国债，但基于人民银行法的要求，央行并没有直接在一级市场购买，而是通过二级市场间接买进。

　　第一次是财政部全额注资四大行，在四大行买入这些国债后，中国人民银行再全额从四大行买入。最终财政部注资的2700亿元，由人民银行将商业银行的存款准备金率从13%降至8%释放出资金。

　　第二次是国务院提出拟由财政部发行15500亿元的特别国债，用于购买约2000亿美元外汇的议案。对于这15500亿元的特别国债，其中的13500亿元是财政部向当时尚未上市的中国农业银行(3.370, -0.03, -0.88%)分批定向发行，其余的2000亿元则面向社会各类投资者。最后，中国人民银行再向中国农业银行购买15500亿元的特别国债。

　　但需要注意的是，这两次特别国债的发行，央行都是在特定目的的条件下进行购买的，对央行来说，在二级市场购买和一级市场购买不是一回事，一级市场购买就等于增发货币，这会导致通胀，但由于特殊目的需要在二级市场购买国债的话，最终会变成央行的资产，且有具体的对应物。