本报记者 刘颂辉 上海报道

　　增设上海自贸试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制顺利落地、启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区……2019年，上海在实现经济增长的路上“大动作”频出。

　　“2019年，上海全市经济总量超过了3.8万亿元，现在GDP每增长1个点，相当于10年的2.5个点、20年前的9个点。”2020年1月20日，在上海市十五届人大三次会议闭幕后的记者招待会上，上海市市长应勇表示，2020年，上海市经济增长预期目标在6%左右，要实现这个目标，全市要付出十分艰苦的努力。

　　据刚刚闭幕的上海“两会”发布的数据，上海经济持续平稳增长，2019年GDP预计增长6%以上，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70%以上，战略性新兴产业制造业部分产值占工业总产值的比重提高到30%。下一步，还将全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。

　　《中国经营报》记者注意到，在全国经济下行、国内外形势复杂的背景下，全国重点省市如北京、上海和广东在2020年都调低了城市的目标增速。其中，京沪两市多项数据颇为相似。

　　多举措优化经济结构

　　1月15日，上海市第十五届人民代表大会第三次会议举行，应勇向大会作政府工作报告。

　　政府工作报告披露，上海经济发展新动能持续增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新能源产业产值增长15%，互联网业务收入增长30%以上。

　　在经济结构方面，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到70%以上，战略性新兴产业制造业部分产值占工业总产值的比重提高到30%。

　　政府工作报告还提到上海在2020年的重点工作，即大力推进“国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、科技创新中心和国际人才高地”建设。

　　其中，2020年将形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。制定实施科技创新中心建设深化方案；加快组建国家实验室，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架；促进创新链与产业链深度融合，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台；加快形成一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区；推进众创空间建设；深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系。

　　对于建设国际人才高地方面，政府工作报告指出，将完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动，加快形成更为顺畅的人才流动机制。探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价，加快形成更加科学的人才分类评价机制。

　　记者翻阅上海市统计局公布的数据发现，2019年1~11月份，上海市规模以上工业总产值同比增长速度分别为-7.9%、0.9%、-6.8%、-4.6%、0.9%、-7.0%、2.5%、4.5%、2.5%、6.7%。

　　结合规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等方面数据，上海社科院国家高端智库资深专家杨建文告诉记者，上海市GDP取得6.0%的增速成绩已经非常不容易。但是，下一步，上海经济转型升级仍然迫在眉睫，工业制造业产能结构需要继续调整，因为目前问题在于并非战略性高新技术产业发展不够快，而是传统制造业需要进一步改革，比较明显的是汽车产业。

　　长三角一体化“龙头”

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上述政府工作报告提到，要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。

　　概括来说，将全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，加快推进项目合作、平台共建和政策协同。加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。

　　记者注意到，在上海市“两会”召开的前5天，1月10日，上海发布贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施方案（以下简称“《规划纲要》”）。

　　《规划纲要》指出，始终把上海发展放在国家对长三角一体化发展的总体部署中思考和谋划，着力增强高端要素集聚和辐射能力，推动长三角形成高质量发展的区域集群。坚持发挥龙头带动作用，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，引领长三角共筑全国强劲活跃增长极。

　　《规划纲要》还提到，推进上海大都市圈协同发展，加快编制上海大都市圈空间协同规划，围绕上海和苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围构建开放协调的空间格局，加强在功能、交通、环境等方面的衔接，促进区域空间协同和一体化发展。

　　记者在采访中了解到，“1+8”区域范围的陆域面积约5.4万平方公里，2018年常住人口约7070万人。而上海大都市圈是参照纽约大都市地区（通勤时空距离60公里左右）、巴黎大区（60~80公里）、东京都市圈（100~150公里）、伦敦都市圈（120公里），区域范围3~5万平方公里的国际经验组织而成。

　　上海市人大代表、上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振在接受媒体记者采访时表示，上海发挥龙头带动作用首先取决于自身的服务功能，是否有实力、有能级、有动力。

　　他建议，首先要研究如何借江浙皖的需求之力。“没有来自苏浙皖三省积极而又巨大的需求动能，上海就难以形成有成长力、竞争力的服务供给大平台和综合配套体系。”

　　京沪两地目标增速相仿

　　在上海市“两会”召开的同时，全国各地也陆续步入“两会”时间，而且公布2019年区域经济成绩单。

　　应勇在作政府工作报告时表示，综合各方面因素，建议2020年上海市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降。

　　值得注意的是，这一目标增速与北京市全年经济社会发展的预期目标颇有相似。北京市GDP增速也为6%左右，一般公共预算收入规模与上年持平，城镇调查失业率低于5%，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　记者梳理北京、上海和广东的政府工作报告发现，2019年，北京市生产总值比上年增长6.2%左右，上海全市生产总值预计增长6%以上，广东全省地区生产总值同比增长6.2%。

　　面对2020年，三地制定的GDP目标增速均为6%左右，根据2019年三城目标增速6%~6.5%、6%~6.5%和6%~6.5%左右来看，京沪粤的经济目标增速基本下调了0.5个百分点左右。

　　在杨建文看来，地方两会整体传递出来的基调是谨慎而乐观。各地对于2020年的目标增速都非常谨慎，宁可留有余地，比前一年有所保留。因为如果2020年完成情况高于预期，将会对下一年经济布局营造良好氛围。反过来说，在国内外经济环境存在诸多不确定性的情况下，采取审慎态度，留有回旋余地去规划布局，对于未来经济发展也将有好处。