来源：每日经济新闻

　　广受关注的地方金融监管立法工作，在上海迈出实质性一步。日前，“上海人大”微信号披露《上海市地方金融监督管理条例（草案）》全文（以下简称《条例（草案）》），并面向社会广泛征求意见。

　　《条例（草案）》共六章四十六条，明确了立法适用范围、市区两级监管体制、地方金融组织经营规则、对地方金融组织的监管措施、区域金融风险防范化解等多方面内容。记者注意到，在监管措施方面，除了对一般性违法违规行为设定监管谈话、通报批评等，《条例（草案）》将“查封场所、设施”和“查封、扣押财物”等行政强制措施纳入现场检查，赋予地方金融管理部门进入有关单位开展延伸调查的权限。

　　地方金融组织不得变相吸收存款

　　《条例（草案）》规定了立法适用范围：一是列举“小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司”七类授权实施监管的行业；二是以“法律、行政法规规定和国务院授权监督管理的具有金融属性的其他组织”概括“辖区内投资公司、社会众筹机构等”行业；此外，国家、市政府另有规定的，从其规定。

　　数据显示，截至今年三季度末，上海授权实施监管的七类组织2863家。其中，融资租赁企业1934家，管理资产规模约1.4万亿元；典当行共242家；股交中心（即上海股权托管交易中心）的市场规模居全国同类市场前列。

　　《条例（草案）》明确了地方金融组织的经营规则。一方面，确立地方金融组织的审慎经营义务、消保义务、信义义务、经营信息报送义务和重大风险事件报告等制度。另一方面，确立地方金融组织的退出机制，地方金融组织提出书面申请并提交资产状况证明以及债权债务处置方案等材料，可以自愿解散组织或者退出市场。