本报记者 杜丽娟 北京报道

　　“营改增”全面完成后，地方税源的缺失，加速了直接税改革的步伐。十八届三中全会中明确指出要提高直接税比重，以房地产税和个税为主要内容的直接税改革开始受关注。

　　2018年，个税改革迈出了历史性的一步，但房地产税的立法进程却一再延后。随着减税降费的不断推进，地方财政压力突显，壮大地方税源的改革变得更加迫切。13个主体税种中，消费税征收环节后移，一定程度上可以缓解地方财力困乏的现状。

　　根据《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，“消费税根据征收实际，逐步下划给地方”。这意味着，全部税收收入划入中央财政的消费税将逐步下划给地方。

　　从规模上看，2018年国内消费税实现收入1.06万亿元，占全部税收比重接近7%。若考虑到进口环节的消费税，消费税占全部税收的比例更大，成为仅次于增值税、企业所得税、个税之后的第四大税种。

　　如此大的规模，对于地方政府来说，能在多大程度上缓解其财力和支出责任的紧张局面，或许只有等待具体的消费税改革配套措施出台。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《中国经营报》记者采访时表示，当前中央和地方在财权和支出责任的关系中，呈现出中央本级财政收入多，事权相对较少，地方支出责任较多，但本级财政的保障力却较低的局面。

　　“要解决财权和事权关系，可能的路径，一是中央本级按照税前收入直接划转地方，以增强地方政府的财力；二是减少地方事权，加强中央层面的统筹。”施正文说。

　　从目前发布的改革内容，消费税的改革似乎符合上述第一种路径。

　　按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

　　一位地方财政系统人士分析，在营改增完成后，原来营业税收入划归到中央，尽管增值税按照五五分成，但从各地实际情况看，地方财政在持续减少，且由于营业税的取消，地方没有了主体税种，短期内财政收入难以恢复。