近日，导演陈熙网上实名举报称，2018年仍为国家级贫困县的河北省张家口市万全区，斥资4000万元搞水幕电影项目，经层层倒手转包后，最终执行环节投入缩水为135万元。

　　一时间，公众提出诸多质疑：贫困县投入数千万元搞水幕电影的决策是否合法合规？招投标过程是否存在权钱交易？……“新华视点”记者进行了追踪调查。

　　疑点一：贫困县为何投巨资搞水幕电影？

　　万全县曾是国家级扶贫开发工作重点县，2016年区划调整为张家口市万全区，2019年5月正式退出贫困县序列。2018年，水幕电影项目招投标时，万全区尚未脱贫。公众质疑：万全区尚未脱贫时投入数千万元搞水幕电影是否合理？是否为“形象工程”“面子工程”？

　　万全区区长张志友说，张家口市包括万全区是首都水源涵养区和生态环境支撑区，不能搞高耗能、有污染的工业项目，区里将旅游业作为一大主导产业。

　　万全区文化旅游体育广电新闻出版局局长黄晓晨称，“音乐喷泉水幕电影”项目是为配合张家口市举办旅游产业发展大会、发展城郊旅游以及创建文明城区而上马的。

　　记者调查发现，2017年、2018年，万全区投入扶贫领域资金分别为1.66多亿元、1.44多亿元（包括国家、省、市、区多级扶贫资金），但区本级财政扶贫投入只有2770多万元、3300多万元，均低于水幕电影相关项目资金投入。

　　一些当地群众认为，万全区今年才刚刚脱贫，不少群众并不富裕，有限的财政资金，更应该首先向急需的民生项目倾斜，而不是搞“锦上添花”的水幕电影项目。

　　关于这个项目本身投资的规模也令人生疑。黄晓晨称，陈熙举报所称的4000万元项目，实为两个独立项目，均由武汉楚坤文化科技股份有限公司中标，总额约为3852万元。一个是“万全区水幕电影及音乐喷泉设备采购项目”，中标价格约为1992万元；另一个是“《江山万全》影视制作服务项目”，中标价格约为1860万元。陈熙所举报项目，实际上是“《江山万全》影视制作服务项目”。相关资料显示，项目预算为：策划费100万元、动画制作费900万元、实景拍摄费400万元、剪辑合成费460万元。

　　记者采访河北省中部某地知情人士了解到，他们那里的水幕电影硬件设施投入约2000万元，电影制作则是项目方赠送的。电影制作成本因项目本身要求而异，高水平知名导演和普通导演创作的作品，成本肯定不同。同时，这位业内人士坦言，水幕电影制作的价格弹性空间比较大。

　　疑点二：项目逾期近一年未完工为何监管不力？

　　陈熙在举报中称，相关项目被层层转包，其中用于电影拍摄的费用，到执行环节竟然缩水为135万元。最终承揽项目的一方，团队竟然只有3人，要现场招人买设备。此外，相关各方之间矛盾重重，存在拖欠款项等问题……

　　万全区政府有关人士辩称，水幕电影是为当地群众和游客建设的永久性文娱休闲项目，建设标准较高。但记者调查发现，项目质量监管存在问题。

　　相关资料显示，影片《江山万全》要全面立体展示城市价值、人文历史，画面主体突出，要有较为明显的轮廓光使内容与背景分开。播放时长不低于30分钟，视频为4096*2160像素。

　　记者实地走访看到，“音乐喷泉”在晚上为居民免费播放，水幕上有五颜六色的激光，有时呈现出模糊的京剧脸谱等形象，并无水幕电影播放。

　　根据水幕影片制作协议书，水幕电影项目应在去年8月完成。资料显示，万全区政府应向武汉楚坤文化科技股份有限公司支付项目总价的50%作为预付款，公司完成样片并向万全区政府汇报展示，经万全区政府提出修改意见并签字确认后，政府再支付项目总价的40%。最后，该公司提交完成后的成片并由万全区政府验收合格后，支付剩余的制作费用。

　　但记者发现，去年8月项目就已试运行，至今已近一年时间，但仍未达到招标要求的标准，还在进行优化调试。项目未经政府有关部门验收和审计，何时达标尚无明确答案。当地政府已支付项目方3100多万元。

　　记者采访了解到，政府和公司约定，因公司制作失误造成政府损失的，公司应采取补救措施，如扣减相应的制作费用等，并应根据损失程度向政府支付赔偿金。公司在影片修改工作完成阶段进度延误，每延误一天，应向政府支付全部制作费1%的违约金。