曹学平

　　初夏时节，安徽省黄山市绿核金竹山林木茂密，郁郁葱葱，绿意盎然。

　　不过，在皖赣铁路以北黄山市林科所附近的山间却裸露着一大片的土岭，背后被开挖的山体已遮盖上苫布。

　　《中国经营报》记者现场调查发现，此处为黄山太阳城投资开发有限公司开发的月星·水云间项目（原太阳城项目）建设工地。2018年12月，该项目因未完成水土保持方案编制报批工作，被黄山市水利局责令停工整改。

　　4月26日，黄山市水利局相关工作人员向本报记者证实，目前，该项目仍未完成水土保持方案编制报批工作。

　　工商登记显示，黄山太阳城投资开发有限公司为月星集团有限公司（以下简称“月星集团”）控股子公司。

　　5月14日，月星集团方面向本报记者表示，总部这边已经去项目公司了解情况，但截至记者发稿，未获进一步回复。

　　破坏生态

　　2018年12月，中央生态环境保护督察“回头看”期间，当地群众向中央生态环境保护督察组反映称，黄山市黄山太阳城项目的开发致使多项国家科研课题项目所在的山场大片树木被砍伐，大面积山体被开挖，水土严重流失，影响新安江流域生态环境。

　　黄山市相关部门调查核实后表示，经黄山市国土局核实，该项目2011年6月通过公开挂牌出让取得地块土地使用权，2012年2月办理了国有土地使用权证，土地审批和土地供应符合土地管理法律法规规定；经黄山市林业局核实，该项目使用林地和林木采伐已经省林业厅审核批准；经委托测绘单位现场实测，发现该项目有9处开挖超出用地界，共约2697平方米。

　　《中华人民共和国水土保持法》明确规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

　　经黄山市水利局核实，该项目2017年5月因未编制报批水土保持方案，被黄山市水利局约谈并责令停止建设。

　　不过，这并没有阻挡住该项目的继续建设。2018年12月5日，黄山市水利局现场检查时该项目仍未完成水土保持方案编制报批工作，且发现该项目开挖裸露的高边坡没有采取水土保持措施，有潜在的水土流失隐患。堆土场没有覆盖，形成的自然边坡没有防护措施。

　　当地相关部门认为，投诉情况属实。

　　针对该项目未编制报批水土保持方案问题，黄山市水利局已责令该项目停工整改，并补办水土保持方案，方案批复前不得擅自开工建设。针对该项目超规划地界开挖问题，黄山市城乡规划局已责令建设单位限期恢复绿化植被。目前，绿化植被正在恢复中。

　　值得关注的是，4月16日，黄山市人大常委会调研组发布的《关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告》显示，一些难度大、成本高、牵扯多方面的突出问题整改进展缓慢。如太阳城项目破坏生态问题，该项目规划调整方案至今尚未审批，导致规划无法及时报批实施，将直接影响问题整改和验收。

　　囤地多年

　　中国土地市场网信息显示，2011年6月24日，位于黄山市屯溪区北海路市政处及皖赣铁路线北侧33.4公顷土地被黄山太阳城投资开发有限公司以挂牌出让获得土地使用权，成交价格为 10025万元。上述地块约定开工时间为2012年3月31日， 约定竣工时间为2015年3月31日。

　　不过，黄山太阳城投资开发有限公司取得土地后并没有在约定时间开工。

　　2018年11月，当地村民曾公开反映，这个项目是在村里原先被征用于建设养老基地的公益性项目的土地上开发的。目前土地性质不明。

　　可以佐证的是，该项目曾以“黄山国际老年休闲养生基地”的名义列入了黄山市 2013 年重点文化产业项目投资计划表。

　　当地知情人称，太阳城项目早在多年前就已经立项，由于种种原因一直没有开发，去年转手给了上海月星集团。

　　工商登记也显示， 2009年5月15日，黄山太阳城投资开发有限公司成立，股东原为黄旭耀、黄旭环、陈景武三人。2018年2月，上海月星投资有限公司取得该公司88.6% 的股权，月星集团从而实现控股。