澎湃新闻记者 葛熔金 来源：澎湃新闻

　　将“养老护理服务”纳入医疗保险保障范围，加快推进医养结合机构的医保覆盖比例，减轻失能老人负担——全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和向十三届全国人大二次会议提交《关于以“医养结合”养老模式助推社会养老服务体系建设的建议》。

　　据统计，至2017年底，我国60岁以上的老年人已达2.41亿，其中失能、半失能老年人超过16%，数量为4000多万。由于生活不能自理，他们通常需要养老机构和医疗机构的双重照料，但目前集医疗、康复、养老、护理等功能于一体，“医养结合”的养老机构总体发展缓慢。邱光和认为，原因在于主管部门不统一、医保体系不支持、社会投资不活跃、人才供给不充分等。

　　“目前‘医养结合’类养老机构的管辖权在多部门手中，养老归民政局管，医疗归卫生局管，医疗保险由医疗保障局管，缺乏单一责任主体，导致政策落地难。”他说：“同时，医养结合是新事物，很多医疗和服务内容还不能纳入医保。据统计，国内注册的养老机构有25133家，可使用医保的仅1857家，占7.4%，失能老人最需要的‘养老护理’服务医保不能报销。”另外，失能老人养老对人才需求的规模和专业度都较高，按国际通行的1：3的护理比，4000多万失能、半失能老人需要1000万左右的护理人才，但至2017年底国内取得养老护理员资格的仅30万人。

　　邱光和建议，应指定相关部门作为“医养结合”类机构的管辖主体，统筹整合地区医疗资源和养老资源，明确各部门在医养结合养老服务供给中的权责，加强协调互动；将“养老护理服务”纳入医疗保险保障范围，加快推进医养结合机构的医保覆盖比例，减轻失能老人负担。同时，鼓励民间资本参与，发展“公办民营”、“委托管理”、“民办公助”、PPP等合作形式，建设多元化投资机制；开展“学历教育+继续教育+社会培训”培育体系，支持高校、技校增设相关专业课程和投资建设培训机构。

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