刘世锦：要让农村宅基地流转 给小产权房出路

　　全国政协经济委员会副主任、原国务院发展研究中心副主任刘世锦建议，在农村集体土地入市、宅基地流转、小产权房给出路、城里人下乡置业创业等方面要有大的突破。

　　刘林LL

　　“在农村集体土地入市、宅基地流转、小产权房给出路、城里人下乡置业创业等方面开口子，要有大的突破。”全国政协经济委员会副主任、原国务院发展研究中心副主任刘世锦在9月15-16日举行的第三届野三坡论坛上建议。

　　他认为，这既可以增加农民收入，特别是财产性收入，也有助于降低城市房价和营商成本，特别是实体经济成本，保护提升产业竞争力。做到这些，甚至都“不需要出台新的文件，关键是把十八届三中全会、五中全会和十九大文件的有关规定落到实处。”

　　刘世锦指出，中国发展正面临着诸多挑战，比如城市房价过高乃至房地产泡沫，实体经济成本过高，农民进城住房难，农民财产性收入增长慢，如何推动小城镇建设和乡村振兴，如何发掘经济增长新动能。这些问题都和农村土地制度改革有关。

　　他说，十八届三中全会为改革指明了方向：农村土地建设用地与国有土地同价同权，同等入市；农民宅基地也要创造条件能够流转。但是，至今改革进展缓慢，原因很多，其中一个重要的原因是有一些流传已久，但似是而非的观点。

　　刘世锦举例说，有人担心，农民把宅基地卖了，去买酒喝，房子没了，无立身之本，以后会出大事，影响整个社会。“这样的人，一百个里面能有几个？农村有这样的人，城里难道没有？我们不能因为一两个人，就把其他九十八、九十七个人抹杀掉。”

　　还有观点认为，不开放农村土地市场，不让转让宅基地，是为了保护农民利益。刘世锦说：“这个动机是好的，但是，不流转、不交易，它到底值多少钱谁知道？农民都搞不清楚，我们连农民利益是多少都不清楚，谈何保护。”

　　对于小产权房未经批准不符合规划的说法，刘世锦说：“确实如此，不允许盖的房子当然不可能有规划。但是，我们有一个起点，农民是否有在属于自己的土地上盖房的权利．．．．．．如果你认为他有这个权利，对如此之多的‘规外之物’是否要给出路？”

　　对城市工商资本下乡会掠夺农民的说法，刘世锦表示，资本或资金到任何地方都可能出问题，在城市里出的问题更多。比如，房地产泡沫就是因为资金把价格推高了，但根本原因是市场的运行机制和有关政策出了问题。如果因噎废食，不让城市或外部的资金到农村去，是否还能够实现乡村振兴。

　　刘世锦认为，现在需要认真的思考一个问题是，十九大提出要满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，那么现在人民群众需要的是什么？一方面农民想进城，另一方面城里面的人也想下乡。大城市建设需要农民参与，小城镇和乡村振兴也需要城里人参与。城乡协调发展的实质是城市和乡村都要分享现代化的生产和生活方式。

　　“这样的前景，要求城乡之间打通土地、资金、人员等要素通道，允许相互流动，优化配置资源。”刘世锦说。

　　他认为，改革要重视调动地方基层的积极性、创造性。顶层设计，指方向、划底线。在大方向明确的前提下，应当允许地方基层有较大的自选动作空间，允许有个性、有差别，允许试错，纠错，在竞争发现和推广好的做法和政策。改革就是创新，就面临着不确定性，是一个试错的过程。

　　刘世锦强调，不同时期面临不同难题，土地制度改革，打通城乡要素通道，是“当下面对的新的河流，改革还要过大河”。这方面大的改革将会带来多方面的好处，这将会是今后相当长一个时期最具潜力的增长领域，有利于稳预期、稳增长。更有利于加快小城镇发展，促进乡村振兴，拓展基建、房地产的合理增长潜能。