人民日报

　　部分政策落实不到位，项目绩效有待提高

　　近日，审计署公布145个贫困县扶贫审计结果。本次审计时间跨度为今年1月至3月，重点对20个省份145个国家扶贫开发工作重点县2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况，以及部分东部省份落实东西部扶贫协作相关政策情况进行了审计，并根据需要延伸审计了其他有关单位或追溯到以前年度。审计中抽查扶贫资金625.85亿元，涉及1159个乡镇、4013个行政村和2603个单位，并入户走访了1.52万个贫困家庭。

　　去年问题金额占抽审资金比例下降1.6个百分点，东西部扶贫协作资金投入是2016年的两倍

　　“扶贫审计在打赢精准脱贫攻坚战中，发挥着保障扶贫资金安全规范使用、推动扶贫政策落地生根、推动建立脱贫攻坚监管长效机制的作用。”审计署农业司主要负责人说，此次审计发现：总体看，地方各级党委政府认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫决策部署，脱贫攻坚责任层层压实，政策措施进一步落实，深度贫困地区攻坚力度加大，东西部扶贫协作和定点帮扶资金投入分别是2016年的2倍和1.57倍，脱贫攻坚取得明显成效。

　　相关数据显示，145个贫困县中已有7个县和2580个村脱贫摘帽，贫困人口减少173.19万人，贫困发生率平均下降3.89个百分点，贫困地区生产生活条件明显改善，群众获得感明显增强。此次审计共查出违纪违法、损失浪费、管理不规范等问题金额39.75亿元，占抽审资金的6.35%，较2016年下降1.6个百分点。

　　从扶贫审计情况看，一些地方在脱贫攻坚中还存在一些需要改进和完善的问题。“部分扶贫政策落实不到位，扶贫资金管理还存在薄弱环节，扶贫项目绩效有待进一步提高。”该负责人具体分析，有些地方由于未考虑当地实际，导致部分脱贫攻坚规划或计划难落实；涉农资金统筹整合不到位，资金长期闲置依然存在；扶贫资金管理使用存在薄弱环节，扶贫资金被骗取套取、违规使用等问题仍有发生……这些问题让脱贫攻坚工作成效打了折扣。

　　存在教育扶贫“漏人”、产业扶贫“垒大户”、金融扶贫“投不准”等现象

　　审计署农业司主要负责人介绍，这次审计的重点内容之一是突出“精准”，即审查扶贫政策措施落实情况，重点审计产业等扶贫政策措施、财政涉农资金统筹整合、扶贫资金阳光化管理等落实情况。审计发现，有部分地方在落实教育、健康、产业、金融等精准扶贫政策措施上做得不够到位。

　　教育、健康扶贫政策未能惠及贫困人口。43个市县由于教育、卫生、扶贫等部门工作衔接不够、数据共享不充分等原因，导致30.4万贫困人口（户）未享受教育、健康扶贫政策。其中，27个市县的1.66万人（次）贫困家庭学生未能按规定享受国家助学金等补贴1557.38万元；27个县的28.74万贫困人口（户）未能享受新型农村合作医疗个人缴费补贴等健康扶贫政策，涉及资金6916.01万元。此外，由于未开展村医培训、卫生室器械配备不足等原因，6个县312个卫生室建成后未发挥效用。

　　产业扶贫政策未能有效激励贫困户。36个县在产业扶贫等项目中垒大户、简单发钱发物等，未能有效激发贫困户内生动力，涉及资金12.29亿元。其中，9个县将3.16亿元产业扶贫等“造血”资金直接发放给贫困户；18个县将8.92亿元扶贫资金直接投向企业、合作社或大户，但未与贫困户建立利益联结机制；12个县65家合作社、企业未按协议向贫困户分红等，涉及资金2094.63万元。

　　金融扶贫政策未能有力制定和落实。29个县在金融扶贫政策制定和落实方面存在制度不完善、投放不精准、贷款闲置等问题。其中，12个县由于扶贫贷款带动目标制定不合理、工作推进缓慢，脱贫带动效果不显著；10个县7236名贫困人口（户）未能享受扶贫贷款贴息补助等743.7万元；7个县用于扶贫的10.03亿元贷款、政府债券、财政贴息等资金闲置。

　　部分扶贫项目绩效不佳，有的建成后闲置或无法使用，审核验收走形式

　　审计署农业司负责人表示，本次审计的重点内容还突出“绩效”，即审查扶贫项目建设运营情况，重点揭露脱贫攻坚领域工作不实、扶贫审计项目绩效不佳等问题。

　　部分扶贫项目绩效不佳、管理不规范。20个市县的47个扶贫项目由于配套设施不完善、技术支持不到位等原因建成后闲置或无法使用，涉及资金6258.09万元。10个县的126个项目由于前期工作不到位、项目选择不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶贫资金1.17亿元。8个县的10个项目由于重复实施、停工废弃、高价采购等形成损失浪费1500.88万元。此外，由于项目推进不力、工程质量监管不到位等原因，42个县的1012个项目进展缓慢。

　　部分地方存在脱贫工作不实等问题。13个市县对脱贫标准把握不准，或为完成脱贫任务，审核验收走形式，1.97万名贫困人口在住房、医疗、安全饮水无保障的情况下被确定为脱贫，20个村摘帽时饮水安全等未达标。有2个县脱贫数字造假，虚增贫困村收入虚假脱贫，或随意调整脱贫人数，涉及20个村、2343名贫困人口。有8个县为完成上级对扶贫相关工作考核，存在虚报完工进度等问题。

　　追回或盘活扶贫资金5.32亿元，2020年以前对832个国定贫困县审计全覆盖