春秋时，晋公子重耳的老婆对他说，“子有四方之志”。

　　后来，这句话演变成了，“好男儿志在四方”。

　　再后来，这句话又变成了，“好男儿志在四方，四方就是北上广深”。

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　　曾经，涌入“北上广深”成为了小镇青年们实现梦想最为简单粗暴的做法。

　　后来，高房价、归属感又让他们“逃离北上广”。

　　再后来，将近十年的历程中，这些人一直在“逃离”与“逃回”中纠结。与之相伴的，则是北京上海之流越来越严苛的落户政策，以及与之相对应的新区域的崛起和对人才的渴求。

　　这两种态度，在过去一年中表现得更加明显。

　　北京市统计局公布数据显示，自2000年以来北京市常住人口和户籍人口首次出现负增长。2017年北京市常住人口比上年减少2.2万人，全市户籍人口比上年减少3.7万人。虽然3月21日，北京市发布了《北京市引进人才管理办法（试行）》，提出要建立优秀人才引进的“绿色通道”。但与二线城市，北京的政策更为严苛。

　　2017年，二线城市密集推出各种抢人政策，优惠落户、现金补贴……南京甚至推出了“面试补贴”，标准为人均1000元。3月23日，还有媒体报道，即日起，全国在校大学生仅凭学生证、身份证即可在线落户西安，而且面向全国。

　　这背后，折射出的是什么现象？

　　接受记者采访的专家均表示，城市推出各种吸引人的政策，其实就说明了目前两大生产要素中，第一要素已经从资本转变为了人才。

　　而纵观各地方推出的政策会发现，这轮的抢人大战，不仅仅只是针对所谓的高端人才。

　　根据经济发展现况调整落户政策

　　据中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁向中新社国是直通车透露，中国城市和小城镇改革发展中心2016年在做一次全国新型城镇化试点调研时发现，调研中的几十个中西部城市，不仅在落户政策方面对有一定学历的人才放开，甚至一部分城市对外来的农民工落户进行了不同程度的放开。

　　“因为新型城镇化政策已经明确的规定，地级市以下放开户籍管理，不按照学历要求，也不按照技术要求，只要你在当地有居住条件，有社保等，就可以办理落户。现在我们在制定新型城镇化政策的时候，也特别要求，防止人为的设立门槛。”

　　他坦言，但在实际中，很多城市在制定具体落实政策的时候确实还在设立一些门槛，这个门槛也就导致了公共服务水平分配差异的变化。

　　“总体来讲，中西部城市吸引人才，实施积极的人口开放政策，和经济发展的现实有积极的关系”。李铁告诉记者，二线城市当年限制人口落户很重要的原因是担心城市的公共服务供给能力不足、通货膨胀、基础设施压力加大等因素，会影响现有居民的生活水平。