澎湃新闻记者 朱远祥

　　13年前，安徽商人方家胜投资的红石谷景区是六安市金寨县招商引资项目，获得当地政府支持。今年55岁的方家胜用三年时间将红石谷建成3A级景区，可后来，景区在用地审批方面遇到麻烦，继而引发一系列变故：营业执照延期手续难办、游客接待中心被拆、景区关闭。

　　于是，方家胜提起了一系列行政诉讼，先后将金寨县国土局、工商局、旅游委和金寨县政府告上了法庭。截至目前，红石谷景区涉及的7件行政诉讼案件中，1件已判决生效，2件已撤诉，1件中止审理，1件进入二审，还有2件近日被法院受理。

　　接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时，金寨县旅游委主任洪潮表示，将按法律程序处理红石谷景区相关问题。

“先建后批”落空，景区建筑被认定非法占地

　　红石谷景区位于大别山北麓，距六安市区40公里。2017年12月上旬澎湃新闻记者在这里看到，景区大门内已变成一片空旷平地，清理废墟后的地面依然杂乱。在2017年7月，景区的游客接待中心和展示厅两栋楼房被拆除；9月底，景区被当地旅游部门关闭。

　　这个以峡谷观光为特色的3A景区，开发经营13年后面临“何去何从”的严峻抉择。

红石谷游客接待中心和展示厅被拆前的景况。受访者 供图

　　2005年5月，方家胜与金寨县响齐办事处、齐云村委会签订开发齐云山风景区（后改名红石谷）的协议。该项目获得金寨县委、政府重视。当年7月22日的《齐云山风景区旅游开发项目筹备工作会议纪要》显示，县委副书记罗平任该项目建设的“总牵头人”。

　　此后，红石谷景区的开发以及游客接待中心的建设，获得了用地规划许可。

　　时任响齐办事处党委书记的钟道德回忆，当年受用地指标限制，红石谷游客接待中心等建设用地实行先建后批，“相关部门是默许的，就是‘先上车后买票’”。

　　2008年10月，方家胜在景区建成了游客接待中心、茶叶展示厅和停车场。当年12月，红石谷被安徽省旅游景区质量等级评定委员会评为3A级旅游景区。此后，相关部门为红石谷景区的建设用地“补票”。

　　金寨县国土局出具的收据显示，方家胜的旅游公司曾缴纳用地报批费用9万多元。2009年12月，安徽省政府作出皖政地【2009】646号用地批复，批准建设用地中包括红石谷景区旅游服务中心用地0.4901公顷。不过，这块土地后来并未进入招拍挂程序。

　　红石谷景区游客接待中心和展示厅建成五年后，2013年4月，金寨县国土局下发行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地并没收相关建筑物。

　　方家胜不服，向金寨县法院起诉县国土局。这是红石谷景区投资方第一次提起行政诉讼。在审理过程中，县国土局撤销了此前作出的行政处罚决定，方家胜撤诉。

　　一年后，双方进入第二轮诉讼。金寨县国土局在完成文书送达、听证答复等程序后，再次向红石谷景区下达行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地、没收建筑物并处罚款。

　　方家胜则再次起诉县国土局，被金寨县法院驳回。此后他提起上诉。

　　2015年9月，六安市中级法院作出二审判决，认为金寨县国土局的相关行政处罚决定认定事实清楚，但未经集体讨论，程序轻微违法，遂撤销一审判决，并确认金寨县国土局的行政处罚决定违法。不过，二审判决并未撤销相关行政处罚决定。

　　此后，金寨县国土局向金寨县法院申请执行。“一个违法的行政行为，我们认为不应该去强制执行。”方家胜的代理律师陈永福说。

　　2017年7月17日，红石谷景区游客接待中心和展示厅两栋楼房被拆除。一台挖机工作三个小时后，两排呈曲尺状的建筑便塌成了一片废墟。

2017年7月17日，红石谷景区的游客接待中心被拆除。受访者 供图

　　政企合作谈崩，执照延期手续办了四年

　　从金寨县国土局的执法文书来看，红石谷景区的建设用地的确存在“硬伤”——未完成土地审批手续。

　　红石谷景区0.4901公顷的建设用地，2009年12月已获得安徽省政府批准，2010年5月金寨县国土局也作出预审意见，认为红石谷景区的相关用地符合土地供应政策和规划。可此块土地的审批并未进入实质性的出让程序，问题出在哪个环节？