立足农村实际 满足农民需要

　　发挥工商资本下乡的积极作用（调查研究）

　　邓国营 贾理君

　　《 人民日报 》（ 2017年12月20日   07 版）

　　工商资本下乡，指的是城镇工商企业向农业农村投资，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，从 而推动乡村振兴。引导和规范工商资本下乡，充分发挥其积极作用，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路 径，是解决“三农”问题的有效举措，也是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。

　　近期，我们围绕工商资本下乡问题在四川省的一些乡村进行了调研。这 些乡村依托土地综合整治建设幸福美丽新村项目于2011年立项，通过规划立项、引进资金、拆旧复垦、新村建设、土地权属调整和村民补偿等工作流程进行土地 综合整治，盘活土地要素，为吸引工商资本下乡打下了重要基础。几年来，新村在吸引工商资本下乡进行投资建设方面取得明显成效，也积累了一些可资借鉴的经 验：一是规划先行。结合当地农村实际，因地制宜确定产业发展方向和模式，努力形成独具特色的美丽乡村风貌。二是政府搭台。政府通过村庄整治等工作帮助解决 产业项目发展用地问题。同时，利用集体建设用地、闲置空间等建设和完善基础设施，大力提升公共服务水平，搭建合作平台，推广运营示范工程，增强对工商资本 的吸引力。三是加强文化建设。把文化建设与吸引工商资本下乡结合起来，搞好历史文化遗产保护与开发，充分利用乡村现有文化阵地，提升村庄文化内涵和村民文 明水平，为吸引工商资本下乡营造良好软环境。

　　调研中，我们也发现了一些问题：一是促进农民生活水平提高效果不够明显。虽然乡村环境、公 共设施等得到显著改善，但约有66.7%的人认为，工商资本下乡并没有使自己家庭的经济状况得到明显改善。迁入新村的农民由于空间不够和相关规定限制，不 能饲养家禽、家畜；受条件所限，田地基本用于种植经济作物，粮食作物种植较少，生活中所需的粮食大多需要购买，食物支出占消费总支出的比重增大。二是部分 产业发展未能反哺农民。城镇工商企业投资的乡村旅游项目尚处于规划建设中，新村建设中的一些特色餐饮项目基本由旅游专业合作社的成员经营，参与新村建设的 农民就业机会没有明显增加。三是权益保障实施难度较大。农民缺乏新居的产权保障，影响了其获得感。