中国证券报

　　□本报实习记者 赵中昊

　　财政部统计数据显示，截至第三季度末，全国共有14220个PPP项目入库，已落地管理库项目2388个，落地率为35.2%，已开工项目为914个，仅占落地项目的38.3%。如是金融研究院首席经济学家、研究院院长管清友认为，PPP制度体系尚待完善。一个成功的PPP项目需要政府、实体企业、中介机构的共同努力。对于金融机构而言，要加快改革创新，适应项目融资新模式。

　　PPP配套政策有待完善

　　管清友认为，金融机构态度谨慎则是基于以下几点原因：

　　首先，虽然PPP相关政策密集出台，但制度体系存在不足。配套改革还未跟上，相关政策尚不到位，使社会资本参与时十分被动，制约PPP发展。

　　其次，从项目上看，PPP项目质量参差不齐。而负责PPP项目方案设计的咨询机构专业能力也是良莠不齐，难以做到客观中立，从而导致金融机构可参与的项目有限。此外，部分社会资本倾向于建设期满后退出，不参与项目运营，使得金融机构收益风险不匹配。

　　第三，金融机构对参与PPP尚有诸多顾虑。对项目运作的交易结构和边界条件没有话语权使得金融机构相对被动。另外，PPP项目融资包含股权投资和债权投资两部分，但金融机构往往对征信要求较高，创新动力不足，而且金融机构大多是通过刚性兑付的负债吸收资金，不愿承担太多风险。面对PPP项目期限长、收益低等特点，银行等短期资金为主的金融机构难以接受。