在自由贸易试验区已经设立11家，形成了由沿海向内陆扩展的背景下，更具有开放功能的自由贸易港正在悄然登上舞台，目前多地正在进行自贸港的准备之中，只等待最后的结果。

　　新金融记者 彭俊勇

　　自由区升级版

　　十九大报告中第一次出现了自由贸易港的内容。对改革开放试验田的建设提出了更高要求，指明了新的方向。习近平总书记报告中明确指出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。

　　虽然自由贸易区和自由贸易港仅是一字之差，但二者还是有着明显的不同。

　　自由贸易港与自由贸易区相比，可能拥有更大的自主改革权，能够给完善城市、地区功能、经济发展带来促进作用。商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉新金融观察记者。作为资源配置的高地和平台，自由贸易港将在原有自由贸易试验区基础上，进一步提升地区功能定位、带动周边的经济发展、为其他地区的开放起到示范作用。“从自由贸易试验区到自由贸易港，绝非简单的从‘区’向‘港’的文字转换，而是表明了一种开放理念上的与时俱进。”

　　国际上的自由贸易港普遍设立在一国或者地区境内关外，货物、资金、人员等自由进出，绝大多数商品免征关税，是全球开放水平最高的特殊经济功能区。排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡、中国香港，均实施自由港政策，而且都在亚太区域，这些自由贸易港，能够吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

　　目前为止，对自由贸易港的设立虽然还在筹备过程之中，多个先前建立自由贸易试验区的城市都有设立自由贸易港的想法，虽目的略有不同但总体上用商务部相关人士的说法就是，对标更高的标准，推动更全面、更深入的开放新格局。

　　中国企业目前在全球价值链的位置仍处于中低端。通过探索建设自由贸易港，将推动我国自身的制度创新，这将有利于中国企业实现价值链位置的突破与上移，显著加快中国企业的转型升级脚步，进而获得更大规模的国际贸易增量。

　　这与上海关于自由贸易港的相关目标基本接近。在上海自贸区的全面深化改革开放方案里，就明确提出设立自由贸易港区，“对标国际最高水平，实施更高标准的贸易监管制度，根据国家授权实行集约管理体制，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。”

　　各地争先

　　就在习近平总书记提出自由贸易港概念后一天，上海就表示正部署筹划建立自由贸易港。而这也得到了商务部发言人的证实。在10月26日的商务部例行记者会上，发言人高峰表示，商务部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。

　　事实上，十九大之前，关于建立自由贸易港的规划就已见端倪。2017年3月30日，国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》中，明确表示：“在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。”根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。

　　而建立上海自由贸易港的一个重要目标，就是对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

　　“建设自由贸易港必须要立足于高标准，不仅要先行先试，更要着眼于高举高打。”白明认为，作为全球最高水准的自由贸易港，新加坡和中国香港是两个重要的参照标准。我国部分城市港口的吞吐量、基础设施并不比它们差，但在管理能力、管理体制、效率和国际化服务上，还是有所差距。

　　建立自由贸易港，虽然上海走在了前列，但其他沿海省份和城市，尤其是之前已经建立了自由贸易区的地区，对自由贸易港的争取同样热情。

　　除上海之外，天津、广东、福建、浙江等地相继表示了对准备建设自由贸易港的态度。