秋冬大气污染治理攻坚战扩至8省 河南企业限停产不再“一刀切”

　　本报记者 危昱萍 北京报道

　　地方大气污染治理新政频出。

　　21世纪经济报道梳理公开政策发现，除京津冀及周边地区的6个省（直辖市）外，吉林、四川等省份加入到秋冬大气污染治理攻坚战。

　　城市方面，除28个运输通道城市，河北张家口、山西吕梁、山东枣庄、辽宁大连、甘肃兰州、江苏徐州等市也发布了行动方案。

　　此外，河南省政府近期公开《河南省绿色环保调度制度（试行）》，在冬季采暖期，依据大气污染物排放单位的能耗水平、污染物排放水平和清洁生产水平等，对影响大气环境质量程度较大的大气污染物排放单位进行区别管控，摒弃限产停产“一刀切”。

　　吉林四川加入攻坚战

　　秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市。

　　《四川省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《四川方案》）提出，今年10月至明年3月期间，坚决打好“蓝天保卫战”，有效减少重污染天气发生频率，减轻污染程度，确保蓝天天数多于去年同期，持续雾霾天数少于去年同期。

　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，四川近几年工业化、城镇化推进比较快，项目上得比较多，四川盆地又不利于大气污染扩散，大气污染治理同样面临比较大的压力。

　　记者查询公开信息发现，2016年11月16日，四川省就启动了当年冬季第一个区域黄色预警。今年9月28日，环保部召开部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会，辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西省政府有关负责人就介绍了秋冬季大气污染防治工作准备情况。

　　《四川方案》要求，以成都平原、川南、川东北地区为重点，实施10大攻坚任务。其中，所有水泥熟料生产线实施错峰生产，2017年11月到2018年2月期间错峰生产天数不少于50天。重污染天气期间，采取停产或限产等方式实现应急减排，鼓励产能严重过剩行业实施错峰生产。

　　同时，10月10日至25日，环境保护部西南环境保护督查中心还会同四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组相关成员单位，在成都平原地区8市等重点区域启动开展了为期半个月的大气污染防治专项督查。

　　《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》提出，2017年全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入颗粒物（PM10）年均浓度控制在90微克每立方米以下，较2013年同期下降7.2%以上。

　　吉林将开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项行动。其中错峰生产是两大主攻方向之一：建材行业在2017年11月到4月的半年内全面实施错峰生产，电力行业加大绿色调度力度，燃煤供热锅炉实施错峰启炉。

　　地方创新大气治污制度

　　在采暖期和重污染天气期间，如何来划定停限产范围，不同地方有不同的方案。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，大多数省市以行业来划定限产范围。而河南则摒弃这种“一刀切”的方式，实行绿色环保单位优先生产、高污染单位限制生产的差别化制度。

　　《河南省绿色环保调度制度（试行）》提出，实行绿色环保调度制度。工业企业若通过更换清洁能源、实现超低排放、开展清洁生产等方式，污染物排放达到行业领先水平，可享受优先获得大气污染防治专项资金支持、列入电力直接交易环保免审名单，原则上不再列入各级污染天气管控清单、享受环评审批“绿色”通道、污染物排放总量指标分配倾斜等若干不同的激励政策。

　　而那些未达到该水平的企业则被限制生产。冬季采暖期，对重污染工业企业实行错峰生产管控。夏季高温天气，对涉挥发性有机物排放工业企业、市政喷涂作业、汽油装卸作业等实行高温时段错时生产。

　　全国工商联环境服务业商会首席环境政策专家骆建华评价称，该制度把环保而非传统的金融、土地等作为调控手段，这一尝试将来可能形成一种机制。